河東區人民政府2022年法治政府建設情況報告

2022年，河東區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，在市委、市政府、區委的領導下，圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《天津市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，法治政府建設高位推進、率先突破，各項工作取得了明顯成效?，F將有關情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設的亮點工作

（一）加強培訓力度，提升執法能力

以建設一支人民滿意的執法隊伍為出發點和落腳點，高標準制定了《河東區行政執法能力提升行動方案》。將《行政處罰法》專題培訓納入河東區2022年干部教育重點培訓項目，持續開展“法治培訓到一線”系列活動5場，堅持理論知識與執法實務共同宣講、“關鍵少數”與“絕大多數”齊抓共管，實現對行政執法人員、法制審核人員的習近平法治思想與《行政處罰法》培訓全覆蓋。結合《天津市街道綜合執法暫行辦法》，舉辦街道綜合執法能力提升專題培訓，加強區級授權行政執法部門對街道綜合執法的業務指導，杜絕一授了之。2022年執法培訓累計覆蓋960人，進一步提升執法隊伍行政執法能力，有力規范行政執法行為，提升基層執法工作水平。

（二）突出改革引領，完成行政復議體制改革

持續推進行政復議規范化、專業化、信息化建設，區行政復議接待中心硬件建設再次提檔升級。打造行政爭議實質性化解“河東模式”，在行政復議案件辦理中探索推行“四個百分百”（案中100%調解、案后100%釋法、咨詢100%宣傳、糾錯100%建議）工作法。創新制定《行政復議實質化解行政爭議五項措施》，引導鼓勵行政機關在行政復議案件辦理期間通過優先調解、自行糾錯方式糾正違法或不當行政行為。榮獲司法部“復議為民促和諧”專項行動表現突出單位表彰。

（三）推進行政執法體制改革，完善“飛地”管理

天鐵街道屬于河東區管轄的“飛地”，為切實做好天鐵街域行政執法管理工作，維護人民群眾合法權益，按照市政府會議精神，根據《行政處罰法》、《天津市街道綜合執法暫行辦法》以及《天津市人民政府關于推進街鎮綜合執法工作的實施意見》，并結合當地實際進行調研論證，報經市政府批復，同意天鐵街道辦事處在所轄區域內集中行使區屬12個行政執法機關共135類1286項行政執法職權，進一步完善“飛地”管理，填補執法真空。

（四）重點領域突破，強化知識產權保護

區市場監管局辦結全市首起專利侵權行政調解司法確認案，開辟了我區知識產權糾紛調解的新路徑，是“行政調解+司法確認”工作機制的有益探索，是完善知識產權行政和司法保護銜接機制的成功實踐，進一步織密了我區知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作格局。同時，由該單位辦理的“冰墩墩”侵權案件成為今年全市首個成功入選司法部案例庫的知識產權案件。

二、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能???

1.完善政府組織結構。持續推進機構編制法定化，以貫徹落實《中國共產黨機構編制工作條例》為抓手，按照法定權限和程序，積極完善全區機構職能體系，優化機構編制資源配置，鞏固和深化機構改革成果。今年以來，為適應新的形勢、任務和要求，先后對區城市管理委、區住房建設委內設機構設置及內設機構職能進行了調整優化，對區國資委行政編制進行了充實保障。繼續深化基層管理體制改革，在街道實行扁平化管理，減少管理層級，街道黨政工作機構正職由街道黨政領導班子成員兼任。綜合化設置街道黨政工作機構，各街道在原有工作機構設置的基礎上，進一步撤并工作機構，統一設置為7辦。

2.優化政府行政職能。深入推進政府部門權責清單制度建設，不斷完善權責清單動態管理機制，通過開展業務培訓、編制工作手冊、定期提示提醒等多種方式，推動權責清單制度標準化規范化建設，確保我區權責清單的權威性、時效性和準確性。今年以來，先后對區財政局、區文化和旅游局等6個部門和各街道（不含天津鐵廠街道）的權責清單進行了動態調整。

（二）全力打造一流營商環境

1.加快推進簡政放權。編制《河東區行政許可事項清單（2022年版）》，將我區實施的167項行政許可事項全部納入清單管理。規范中介服務，向社會公布《河東區行政許可中介要件目錄》，積極推廣“網上中介超市”，引導272家企業通過網上中介超市獲取中介服務。抓好惠企政策兌現，動態更新“四免”和“免申即享”惠企政策清單。深化“減證便民”，實行證明事項清單管理，編制《河東區證明事項清單》，清單之外不再向企業和群眾索要證明。全面落實工程建設項目審批制度改革，通過推行掛圖作戰、項目預評估、重點項目“一項目一專班”等服務舉措，不斷壓縮項目審批時限，萬辛莊BE地塊項目從備案到取得施工許可僅用10個工作日，跑出河東項目審批“新速度”。

2.著力加強公正監管。持續落實守信聯合激勵和失信聯合懲

戒工作制度，做好“雙公示”，上傳許可信息、行政處罰信息8250條，數據完整率100%。開展跨部門“雙隨機、一公開”監管工作，建立完成覆蓋各層級、與抽查事項相對應的“檢查對象庫”和三大類“執法人員庫”，共計收錄企業26411戶,個體工商戶28714戶，執法檢查人員165名。雙隨機公開檢查，隨機抽取企業878戶，個體工商戶985戶開展檢查。建立“河東區互聯網信息內容管理協調工作機制”，形成治理合力。對全區2239個網站、312個App進行全量排查分類，關閉處置有害信息網站、長久不注銷網站131家。

3.大力優化政務服務。持續深化“放管服”改革，加快推進政務服務標準化規范化便利化。加快推進“一件事”改革，推出20項“一件事”應用場景。深化“證照分離”改革，落實審批改備案、壓縮審批時限、一次性告知、精簡材料、全程網辦等改革舉措，進一步激發市場活力。推深做實“好差評”，暢通評價渠道，建立健全評價體系。完善《河東區社區政務服務代辦制度》，優化幫辦代辦服務。加強改革創新，推出信用承諾提醒服務和容錯辦理服務，打響河東特色服務品牌。經“政務一網通”平臺統計，河東區政務服務“一次辦”、“網上辦”、“馬上辦”比例均在95%以上，政務服務效能顯著提升。完成“12345熱線平臺”新系統上線，全年受理市平臺轉派工單158694件，實現接件率100%、辦結率100%，滿意率91.2%。

4.打造公正透明的法治環境。河東區公平競爭審查聯席會議召集人調整為河東區分管副區長。2022年6月初，依據市市場監管委工作部署，組織開展妨礙建設全國統一大市場的政策措施清理規范工作，各成員單位共梳理現行有效的相關文件5件，未發現違反公平競爭審查原則的文件。督促涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施制定部門完成整改。2022年7月，召開河東區公平競爭審查聯席會議暨公平競爭審查實施細則培訓會。召開優化營商環境暨推進招商引資工作大會，高位謀劃推進優化營商環境工作。制定《河東區2022年優化營商環境責任清單》、《河東區營商環境建設月度常態化監測辦法（試行）》，推動工作落實。積極搭建政企溝通橋梁，選聘17名營商環境社會監督員。對標“市場化、法治化、國際化”標準，出臺《河東區2022年優化營商環境十大舉措》，進一步優化法治化營商環境。推動矛盾糾紛多元化解，推進河東區知識產權糾紛人民調解委員會規范化建設，充分發揮行專人民調解委員會在特定領域矛盾糾紛調處中的優勢，拓寬知識產權領域糾紛化解渠道，構建公正高效法治環境。

（三）健全完善依法行政制度體系

強化行政規范性文件監督管理，嚴格按照《天津市行政規范性文件管理規定》開展行政規范性文件審核備案工作。印發《天津市河東區行政規范性文件合法性審核備案規程》、《天津市河東區行政規范性文件后評估制度》及工作流程圖，持續加強行政規范性文件管理工作。目前，已正式印發《天津市河東區防汛專項應急預案》、《天津市河東區氣象災害應急預案》、《天津市河東區危險化學品事故應急預案》、《河東區核與輻射事故應急預案》、《河東區突發環境事件應急預案》、《河東區火災事故應急預案》、《河東區自然災害救助應急預案》、《河東區大面積停電事件應急預案》等8個專項應急預案。建立行政規范性文件清理長效機制，依據“誰制定、誰清理”原則，及時開展相關行政規范性文件專項清理工作，及時開展了涉及優化營商環境、新修訂《行政處罰法》、計劃生育、外商投資等內容的行政規范性文件清理工作。

（四）持續推進科學民主依法決策

區政府于2022年4月制定了2022年度重大行政決策事項目錄，目錄包括三項事項，分別是《河東區培育建設國際消費中心城市實施方案（2021-2025年）》、《河東區全民健身實施計劃（2021-2025年）》、《天津市河東區法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》。該目錄經區政府常務會議審議通過后，按程序報區委同意，印發全區各有關單位，并通過政府網站公布。印發《關于動態調整2022年度區政府重大行政決策事項目錄的通知》，持續完善重大行政決策事項目錄管理。

嚴格落實重大行政決策法定程序，不斷完善專家論證制度，針對專業性、技術性較強的行政規范性文件、決策事項和社會關注度高的事項，及時組織專家、專業機構進行論證，綜合分析決策事項各方面風險。加大行政決策的合法性審查力度。印發《天津市河東區人民政府重大行政決策合法性審查制度》、《天津市河東區重大行政決策后評估制度》、《天津市河東區重大行政決策終身責任追究及責任倒查制度》，加強制度建設。印發《關于切實做好重大行政決策事項草案提交區政府集體研究前相關工作的意見》，規范工作程序。

河東區委、區政府法律顧問團現有專兼職法律顧問17名，2022年共參與重大決策合法性審查34件，并多次參與行政復議案件聽證辦理與法治培訓工作，確保區政府行政行為合法性，取得了良好的法律效果和社會效果。制定印發《關于加快推進河東區公職律師工作的方案》，確定了分步分類“三步走”推進公職律師配備工作目標，通過采取配備內部法律顧問、部門共用機制等方式已實現全區41個黨政機關公職律師全覆蓋。

（五）深入推進嚴格規范公正文明執法

1.加快推進行政執法體制改革。作為重點改革試點工作，積極探索區、街兩級行政執法監督體系建設，充分發揮基層法治機構職責作用。將在天鐵街道辦事處實施街道綜合執法工作列入區政府重點工作，集中行使區屬12個行政執法機關共135類1286項行政執法職權。強化街道及重點領域執法，依據《天津市消防條例》調整街道工作職責，組織街道綜合執法能力提升專題培訓，就2022年版街道辦事處行政執法文書制作及法律適用解析和行政執法監督平臺業務指導，以及消防、生態環境、民政、文化旅游、市場監管、衛生健康領域執法實務等8方面內容進行了講解，提升行政執法人員具體法律應用能力。開展涉安全生產行政執法工作檢查、涉消防安全行政執法工作檢查，參與“街道吹哨”會議10次，充分發揮行政執法指導作用，推進依法行政工作。

2.持續落實行政執法“三項制度”。在印發《河東區法治政府建設依法行政制度匯編（2021）》的基礎上，2022年為提升工作標準化水平，制定了《天津市河東區重大行政執法決定合法性審查標準化指導意見》，并制作了《重大行政執法決定合法性審查意見書模板》，印發全區各行政執法機關，進一步完善了合法性審查工作的制度體系，有力推動行政執法“三項制度”落地落實。各行政執法機關不斷規范執法流程，統一執法文書格式，完成執法信息平臺歸集。2022年以來，行政執法監督平臺累計歸集區屬行政執法機關行政執法檢查信息22996件、行政處罰案件1448件，行政處罰案件公示率動態100%。各行政執法機關均明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，全區共有法制審核人員73人，按照河東區重大行政執法決定法制審核事項清單開展工作，嚴把審核關口，正確行使自由裁量權，不斷提升執法水平。

3.健全行政執法人員管理。依據《天津市持證執法管理辦法》有關規定，加強執法證件的管理工作。嚴格遵守工作程序，辦理因調離執法崗位、退休等原因注銷執法證件14批次共計67人，辦理變更執法證件信息1批次共計1人，辦理遺失補證1批次共計1人。對天津站區辦及各街道辦事處共33名初次申領行政執法證人員進行專業法律知識培訓考試，有效加強行政執法人員隊伍建設。完成我區《中華人民共和國行政執法證》的換發工作，并印發工作通知，明確證件使用要求。將《行政處罰法》專題培訓納入河東區2022年干部教育重點培訓項目，持續推進河東區全體行政執法人員《行政處罰法》培訓暨“法治培訓到一線”系列活動。培訓采取線上+線下相結合形式，共舉辦5場，實現《行政處罰法》培訓全覆蓋。舉辦街道綜合執法能力提升專題培訓，組織開展2022年度行政執法人員公共法律知識培訓考試，參訓率合格率100%，以學促考，以考促行。

（六）深入推進突發事件應對體系和能力現代化

1.健全區級監測預警響應機制和應急預案體系。依托應急指揮中心各項信息化系統及視頻會議功能，做好預警信息發布響應。推進區級專項應急預案及基層應急預案編修工作，已印發《天津市河東區防汛專項應急預案》、《天津市河東區氣象災害應急預案》、《天津市河東區危險化學品事故應急預案》、《河東區核與輻射事故應急預案》、《河東區突發環境事件應急預案》、《河東區火災事故應急預案》、《河東區自然災害救助應急預案》、《河東區大面積停電事件應急預案》等8個專項應急預案。

2.規范應急處置行為。按照規范、適度，符合法律規定和比例原則的要求，積極協調相關部門處置12350安全生產舉報事項。萬欣城在建工地項目地上燃氣管道泄露事件、宏康醫院外延人員施工墜落事件等發生后，組織各相關單位按照我區總體應急預案及專項應急預案要求，開展應急處置相關工作，并做好信息報送。

3.組織開展多樣演練。組織開展應對極端強降雨防汛應急處置桌面推演、排水防澇應急演練，指導開展大型商業綜合體應急處置實戰演練、校園地震應急疏散演練。

4.優化法律保障。發揮律師作用服務依法治區工作大局，成立河東區律師應急咨詢委員會，為區委、區政府依法處置緊急、敏感、涉眾、突發等相關事件提供法律意見。

（七）著力構建社會矛盾糾紛行政預防調處化解新格局

1.健全依法化解糾紛機制

（1）深化訴源治理。制定印發《關于進一步強化訴源治理防范行政敗訴等問題推進嚴格規范公正文明執法的通知》、《河東區關于進一步規范行政行為促進行政爭議實質化解的若干措施》，通過完善機制舉措推動行政爭議源頭化解。

（2）發揮人民調解“第一道防線”作用，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在全區范圍內開展“調解促穩定?喜迎二十大”專項活動，扎實推動“訴調、公調、訪調、檢調”多調對接發揮作用，組織調解力量入駐矛調中心參與糾紛化解，持續推進行業性專業性人民調解委員會建設。今年以來，全區各人民調解組織開展矛盾糾紛排查12230次，預防矛盾糾紛1709件，調解矛盾糾紛2048件，司法確認55件。

（3）強化“三調聯動”，強化行政調解與人民調解、司法調解的有機銜接，發揮區司法局、區法院“司法為民服務指南雙六條”機制，做好人民調解協議司法確認和公證工作。

（4）突出典型示范，落實“矛盾糾紛化解前置化”要求，升級改造“曉嫻調解工作室”，推動“公調、訴調、檢調、訪調”下沉社區、法律顧問進駐社區，推廣“三進四必”工作法，建成“人民調解和諧園”，打造“向群眾匯報”人民調解特色品牌，“糾紛首選人民調解”的理念在河東區進一步夯實。

（5）發揮行政調解與人民調解、司法調解銜接機制作用，構建行政爭議多元化解機制。區市場監管局辦結全市首起專利侵權行政調解司法確認案，開辟了我區知識產權糾紛調解的新路徑，是“行政調解+司法確認”工作機制的有益探索。

2.全面深化行政復議體制改革。持續推進行政復議規范化、專業化、信息化建設，區行政復議接待中心硬件建設再次提檔升級。探索實踐“四個百分百”工作方法，編寫《行政復議典型案例選編》，制定《行政復議實質化解行政爭議五項措施》，編制《行政復議法律法規明白紙》，探索在各司法所建立行政復議咨詢轉接機制，打造行政爭議實質性化解“河東模式”。河東區司法局作為全市唯一受表彰單位，榮獲司法部“復議為民促和諧”專項行動表現突出單位表彰。持續推進行政機關負責人出庭應訴工作，被訴區屬行政機關負責人出庭應訴率達到100%，復議應訴監督糾錯功能得到有效落實。

3.深入推進普法依法治理工作。推動落實“八五”普法規劃，印發普法責任清單、國家工作人員共性學法清單，完善“以案釋法”工作機制，推動落實“誰執法誰普法”普法責任制。成立“八五”普法講師團，以“民法典七進”為載體，突出抓好憲法、民法典宣傳教育，在全區組織開展“美好生活·民法典相伴”等法治宣傳教育活動，舉辦各類法治講座、義務咨詢等活動42場次。加強社會主義法治文化建設，建成紅色法治文化教育基地，疫情期間開通VR線上展館，有效發揮陣地帶動輻射作用。深入推進“法律明白人”培養工程，印發《河東區社區“法律明白人”培養工程實施方案》，調整充實社區“法律明白人”隊伍，組織網上學習培訓，完成率達到100%，切實提升基層普法隊伍工作能力和業務水平。

（八）全面加強對行政權力的制約和監督

1.形成監督合力。區政府認真研究辦理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，并于3個月內向區人大常委會匯報辦理情況。認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，2022年區政府系統辦理市“兩會”建議提案29件，其中市人大代表建議17件、市政協委員提案12件；辦理區“兩會”建議提案207件，其中區人大代表建議59件、區政協委員提案148件，辦復率及滿意率均為100%。區司法局發揮執法協調監督作用，參與“街道吹哨”會議，指導行政執法，開展全國統一行政執法證件配用檢查、委托行政執法情況檢查、涉安全生產行政執法工作檢查、涉消防安全行政執法工作檢查、行政裁量權基準制定落實專項檢查等專項監督檢查，完成市人大對《天津市文明行為促進條例》貫徹實施情況檢查迎檢及整改工作。開展財政領域專項檢查，依法行使審計監督權，強化統籌謀劃、同向發力。落實區紀委監委與區統計局在查處統計造假問題工作中互通情況，推進法治協同治理。設立統計違紀違法舉報電話，接受社會監督。

2.全面落實行政執法責任制。全面開展日常檢查監督，借助行政執法監督平臺，開展日常核查、主動抽樣、案卷評查等主動監督工作，發現問題的，及時反饋、限期整改。定期通報數據，不斷加大信息歸集力度、提升信息歸集質量、增強執法監督效能。印發《天津市河東區行政執法投訴辦法》、《天津市河東區行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》。依據相關工作規定，接待群眾，受理行政執法投訴，當天受理，當天移交相關職權部門處理并進行督辦，做到件件有回復。2022年共受理行政執法投訴17件，已辦結16件，辦結投訴矛盾化解率100%，為保護公民、法人和其他組織的合法權益發揮了積極作用。

3.推進政務公開。嚴格落實《政府信息公開條例》要求，堅持以人民為中心的發展思想，切實提升政務公開標準化規范化水平。及時發布各類法定主動公開政府信息。通過政府網站主動公開區政府、區政府辦各類文件48件，更新政府信息公開目錄內容3197條，發布政策解讀15篇。依法推進行政決策公開，暢通企業和群眾參與政策制定渠道。邀請公眾代表列席區政府第11次常務會議，聽取食品安全相關政策匯報。在政府網站開設會議公開專題，將政府常務會議審議研究內容按次予以公開，2022年累計公開區政府常務會議信息及視頻32期。充分發揮政府網站重大行政決策欄目作用，決策草案公開面向公眾征求意見，2022年發布行政決策意見征集18期。暢通群眾反映問題渠道，加大群眾反映事項協調辦理力度，2022年網民通過北方網“政民零距離”欄目留言件全部由責任單位認真辦理后答復，按時回復率100%。主動回應群眾關切，2022年“河東發布”政務微博累計發布微博3934篇、閱讀量超過四千萬，連續8個月進入天津政務新媒體傳播影響力排行榜各區前十。

4.提升監督效能。結合干部日常監督管理工作，區委組織部與區紀委監委建立領導干部受處理處分情況信息溝通機制，每月對全區受處理處分干部進行梳理匯總。形成河東區受處理處分干部動態幫扶管理臺賬，共涉及418人次，及時督促指導全區各單位做好對受處理處分干部的幫扶教育工作。

（九）全面建設智能高效的數字法治政府

加強政務誠信建設，夯實誠信體系基礎制度建設，進一步提升數據報送工作質量，創新工作方式方法，強化應用創新，打造特色亮點，更新優化平臺功能，加強各單位基礎信用信息歸集能力，提高信用信息歸集平臺運行效能，最大限度發揮數據資源整合作用。按照全市統一部署，依照全市評價指標，推進河東區2022年度政務誠信評價工作，持續優化營商環境，建立健全政務誠信長效機制，將加強政務誠信建設的各項指標嚴格落實到實際工作中，持續塑造“誠信河東”品牌。優化法律服務保障，融合實體、網絡、熱線“三大平臺”，打造“互聯網+公共法律服務”便民新亮點，推廣使用公共法律服務智能終端設備，推進“預約+進駐”法律服務新模式，為168個社區配備專業律師擔任法律顧問，54家律師事務所、115名律師參與公共法律服務工作，精準滿足群眾法治需求。完善信用中國（天津河東）網站及河東公共信息平臺功能，強化全區公共信用信息共享，指導企業進行信用修復。

（十）全面凝聚推進法治政府建設合力

1.深入謀劃部署全區法治建設重點任務。將法治建設納入2022年區委工作要點，納入本地區經濟社會發展總體規劃，推動法治建設沿著正確的政治方向不斷向前。制定印發年度全面依法治區工作要點，對法治建設重點任務進行分解定責，形成臺賬并狠抓推動落實。研究制定《天津市河東區法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，先后經區委常委會、區政府常務會審議通過，以區委、區政府名義下發執行，并依照相關程序要求在河東區政務網進行了公開發布，有效推動綱要實施。高標準完成《河東區人民政府2021年法治政府建設情況報告》撰寫工作并向市政府報告，首次通過“一圖讀懂”的形式在區內新媒體發布我區法治政府建設情況報告，做到圖文并茂、直觀明了。在河東區政務網開設了“法治政府建設情況報告”專欄，47個區政府部門已按規定要求完成年度報告的網上公開。結合河東實際研究制定《河東區貫徹落實中央全面依法治國委員會<關于進一步加強市縣法治建設的意見>任務分工臺賬》，對20項重點任務明確責任部門，推進不斷夯實基層法治工作基礎。結合中央、市法治督察考評反饋意見整改工作，對重點法治數據進行梳理，明確整改時限，定期開展督辦，取得階段性工作實效。成立河東區法治建設督察藍軍督察隊，由區委依法治區辦、區委督查室、區司法局會同藍軍督察隊成立河東區法治建設專項督察組，開展法治建設專項督察。加大宣傳力度，對法治政府建設經驗做法、執法為民先進典型進行廣泛宣傳，目前全區共刊發、播發、發布相關報道180余篇，營造了良好的法治氛圍。

2.樹立重視法治素養和法治能力用人導向。在政法機關領導班子成員任免職前，均按照要求征求上級協管部門意見。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則和程序選拔任用干部，將黨的政治紀律和政治規矩、中央八項規定精神和依法行政等列入河東區領導干部政治素質考察內容，進行正反向測評，把法律觀念、法治能力作為考察的重要方面。對于擬提拔為處級領導干部的人選，在正式任職前均組織參加“河東區處級領導干部任前法律知識考試”，作為干部提拔的“硬杠杠”，督促指導全區干部提升遵法守法、學法用法的自覺性、主動性和嚴肅性。研究制定《河東區關于將法治素養和依法履職情況納入考核評價干部重要內容先行先試的工作方案》，并經區委常委會審議通過，以區委辦公室名義下發全區貫徹執行。

3.強化法治政府建設人才隊伍建設。舉辦深入學習習近平法治思想提升法治河東建設水平專題培訓班，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，持續推動法治政府建設，為努力建設更高水平的法治河東提供有力隊伍保障。將習近平法治思想、憲法法律等納入區委黨校培訓內容，在2022年度區級機關黨組織書記黨務干部培訓班、河東區處級領導干部黨史黨性教育專題培訓班暨學習貫徹市第十二次黨代會精神專題研討班（第1期）、河東區2021年度新錄用公務員初任培訓班等相關培訓班次中開設“學習習近平法治思想?推進法治政府建設?提升基層治理水平”、“以習近平法治思想為引領?推動憲法全面實施”、“《中華人民共和國公務員法》解讀”、“認真學習貫徹黨章?做新時代合格黨員”、“以案說紀——領導干部違法違紀案例剖析”等課程。同時，組織學員進行憲法宣誓活動，將習近平法治思想、憲法法律等內容納入相關培訓考核和結業考試。強化考核評價和督促檢查。將履行法治成效情況、重大行政決策情況納入年度考核報告重要內容。

4.開展法治政府建設理論研究。立足河東區行政復議工作實踐，圍繞行政復議體制改革、發揮行政復議主渠道作用等重點問題，深化行政復議法治課題研究，與天津師范大學聯合研究課題“關于發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用的研究”入選2022年全面依法治市“十大重點課題”，為法治河東建設提供堅強理論和實踐支撐。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

1.提高政治站位，持續推動學習宣傳習近平法治思想走深走實。區委、區政府主要領導始終堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期堅持的政治任務，將習近平法治思想列入區委、區政府黨組理論學習中心組2022年度學習計劃，納入各單位黨委（黨組）理論中心組重要學習內容。2022年區委常委會及擴大會議、區政府常務會、區政府黨組會先后13次集中專題學習習近平法治思想，自覺運用法治思維分析解決問題，不斷提高依法行政的能力和法治政府建設水平。組織全區各部門、各街道把《習近平法治思想概論》、《習近平法治思想學習綱要》作為重點學習篇目，深入學習習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神，研究制定河東區深入學習貫徹習近平法治思想的若干措施和學習宣傳習近平法治思想工作方案，把落實習近平法治思想與具體法治實踐相結合，切實增強篤信篤行的責任感和使命感。

2.堅持履職擔當，全面夯實推進法治建設第一責任人政治職責。區委、區政府高度重視全面依法治區工作，區委書記范少軍同志，區委副書記、區長周波同志帶頭認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，率先垂范、盯緊靠上，落實“四個親自”，就部署推動好各項法治任務累計批示60次。2022年累計召開區委常委會9次、區政府常務會11次、區政府黨組會4次開展專題學法、研究法治工作，及時跟進學習傳達中央、市委關于法治建設重要部署要求和黨內重要法規，研究法治領域重點工作。審議了《河東區2021年法治政府建設工作報告》、《天津市河東區法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，專題研究中央依法治國辦法治政府建設督察反饋意見整改有關工作，對落實《關于進一步加強市縣法治建設的意見》、國家工作人員學法用法、行政執法、重大行政決策等重點工作進行分析研究，并提出明確要求。區委、區政府主要負責同志分別以《深入貫徹習近平法治思想?提升法治河東建設水平》、《深入學習貫徹習近平法治思想?不斷開創法治政府建設新局面》為題面向全區各部門、各街道主要負責同志講專題法治課，召開2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況述法匯報會，組織全區各部門、各街道黨政主要負責人連續兩年開展專題述法，將各街道辦事處主要負責人2022年專題述法報告匯編成冊，要求各級班子成員將法治建設情況作為重要內容進行專項述職，將“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況”納入2021年年終民主測評，將履行法治成效情況、重大行政決策情況納入年度考核報告重要內容，通過強化對領導班子及領導干部的法治考核倒逼法治責任落實。將“依法治區”納入績效考核指標體系，賦予全區考核總分值的10%的權重分值，強化“依法治區”考核結果的應用。

四、存在的不足

2022年在推進法治政府建設中取得了一定的成績，但對標中央、市委要求，對照綱要提出的目標任務，還存在一定的問題和不足：

一是部分行政機關依法行政觀念樹得不牢，運用法治思維和法治方式解決問題、推進執法的能力不強，行政執法過程中程序意識、規則意識、法治意識欠缺，導致行政敗訴、行政復議被確認違法問題時有發生。

二是部分行政機關重大行政決策執行不夠到位，對重大行政決策事項標準不明確、范圍界定不夠明晰、合法性審查重視不足，公職律師在依法決策上作用發揮有限，推進公職律師人員全覆蓋仍需加大力度。

三是基層法治建設力度有待進一步提升，在推進社會矛盾糾紛多元化解、推進法治資源向基層延伸、推動基層政府依法行政上探索不足，街道行政執法監督工作體系尚未建立，基層法治工作隊伍力量、經費保障有待進一步加強。

五、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）抓好關鍵少數，在推進政府依法行政上持續用力

加強依法行政能力建設，堅持以習近平法治思想為指引，把習近平法治思想全面貫徹到法治政府建設全過程和各方面。完善行政機關工作人員學法用法制度，高標準推動落實“八五”普法規劃和“誰執法誰普法”責任制，黨政主要負責人要帶頭講法治課、落實年度述法工作要求，要把法治教育納入日常培訓，牢固樹立科學決策、依法決策意識。持續加強法治政府建設示范創建，深入推進政府部門權責清單制度建設，落實行政規范性文件合法性審核備案機制，加強行政規范性文件制定監督管理，實現全流程、全覆蓋監督。全面落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論這五大程序，嚴格執行重大行政決策合法性審查制度。多部門協同配合，通過交流、招錄、調任等方式實現全區黨政機關公職律師人員配備全覆蓋。

（二）落實監督責任，在提升行政執法效能上持續用力

嚴格落實行政執法“三項制度”，加強行政執法隊伍專業化職業化建設，督促各級行政機關負責人強化法治意識，履行出庭應訴職責，減少行政敗訴問題發生。強化執法程序意識，規范執法流程，強化執法指引，堵塞執法漏洞，加大關系群眾切身利益重點領域執法監督力度。轉變執法觀念，落實寬嚴相濟的執法原則，優化執法方式，探索推行柔性執法，依法規范各類行政處罰裁量權基準，讓行政執法既有力度又有溫度。落實行政執法監督機制和責任追究制度，加強行政執法監督平臺使用管理。深化行政執法體制改革，推進街道行政執法協調監督體系建設，探索發揮司法所在街道執法監督工作中的職能作用，實現行政執法質量和效能大幅提升。

（三）突出法治為民，在推進基層法治建設上持續用力

構建行政爭議多元化解機制，強化行政復議化解行政爭議主渠道作用，將更多行政爭議引入行政復議渠道，化解在行政體系內部。深入開展“八五”普法。在全市率先探索打造紅色法治文化宣傳教育體系。以河東區紅色法治文化教育基地帶動全區各街道法治文化陣地建設，形成河東特色。依托法治公園建設和“法治帶頭人”“法律明白人”等一線隊伍，促進普法資源向基層延伸。推進現代公共法律服務體系建設。建實街道、社區兩級公共法律服務中心，發揮“社區法律顧問”作用參與矛盾糾紛化解和基層依法治理，持續開展“法援惠民生”系列品牌活動，有效保障基層公共法律服務供給。發揮司法所在推進基層法治建設中的重要作用，統籌提供法律援助、律師、公證、行政復議等法律服務指引，探索在司法所增加行政執法監督職能，推動法律服務進黨群，創建打造1-2個“楓橋式”司法所“河東示范”，做好人員及經費保障。

天津市河東區人民政府

2023年2月27日