一、制定《自然災害救助預案》的背景和意義

2022年5月21日，天津市人民政府辦公廳印發了《天津市自然災害救助應急預案》，這是市應急管理局承擔市減災委員會辦公室職能后對市級自然災害救助預案的首次修訂，進一步健全和完善了天津市自然災害救助體系和運行機制，對于全面履行政府職責，規范應急救助行為，提高災害應急救助能力，最大程度保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定具有重要意義。根據《天津市自然災害救助應急預案》文件精神，結合我區實際，區應急管理局組織對《河東區自然災害救助應急預案》進行了修訂，征求了區政府各位領導及相關部門意見，兩次向市應急局報請銜接審核，經溝通協調均已達成一致。2022年10月11日至10月20日，通過區政府網站向社會公開征求意見，未收到反饋意見。

二、編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災重要論述，堅持人民至上、生命至上，建立健全我區應對突發自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。

三、主要內容

本次《預案》修訂結合了上位法律法規的指導以及我區實際，同時充分吸收新時期黨中央對應急管理工作的最新要求，構建預案框架，完善預案內容，確保滿足我區自然災害救助工作實際需求。全文分為八大部分：

（一）總則。包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則共4節內容。一是結合我區自然災害救助最新工作要求，明確本預案編制目的。二是根據上位法律法規及新發布的《天津市自然災害救助應急預案》等文件要求，豐富編制依據。三是綜合考慮我區自然災害實際情況，明確本預案適用范圍。四是依據最新應急管理理念，規定預案工作原則。

（二）組織指揮體系。包括指揮機構、辦事機構、現場指揮部共3節內容。一是明確區自然災害救助指揮部為全區自然災害救助應急綜合協調機構。二是確定區指揮部辦公室設在區應急管理局，并明確職責。三是明確現場指揮部及下設工作組職責。

（三）預防和預警。包括啟動條件和程序、預警響應措施、預警響應終止共3節內容。一是區指揮部辦公室根據市氣象、自然資源等部門通報自然災害預警預報信息，啟動預警響應。二是預警響應啟動后，啟動的各項響應措施。三是由區指揮部辦公室終止預警響應。

（四）信息報告。明確區應急管理局會同本區相關涉災部門（行業）做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

（五）應急響應。包括響應分級、響應措施、啟動條件調整、響應終止等內容。一是明確我區自然災害救助響應分級條件、響應啟動主體。二是明確應急響應時各部門的救助職責。三是明確特殊情況下應急響應標準調整情況。四是規定了響應終止程序。

（六）災害救助與恢復重建。提出過渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復重建3項內容，明確災后救助各相關工作責任主體及職責。

（七）應急保障。分別對資金、物資、通信和信息、裝備和設施、隊伍、社會動員、科技、宣傳培訓、溝通與協作等9個方面保障措施提出明確要求。

（八）附則。明確了自然災害救助款物監管單位，對責任和獎懲、預案管理進行了解釋說明。